党中央、国务院对发展邮轮产业高度重视。习近平总书记指出，“大力发展邮轮产业是一件利国利民的好事”、“要大力发展邮轮产业，还要建造我们自己的邮轮”。邮轮产业被誉为“漂浮在黄金水域上的黄金产业”，属产业覆盖面广、发展潜力大、国际化程度高的规模产业。近年来，中国企业正积极服务国家战略，在邮轮研发设计、总装建造、母港布局、供应链建设、运营服务和航线规划等领域均取得了实质性的进展。

　　中国邮轮产业虽然发展迅速，但从发展质量和可持续性来看还存在着不少瓶颈，主要体现在以下几个方面：

　　第一，邮轮全产业链从国家层面整体布局的清晰度不够，存在着资源分散、重复建设和过度竞争等问题并蕴藏着较大的投资风险。

　　第二，邮轮研发设计、建造和运营技术难度大、准入门槛高，相关的核心技术和供应链被欧美少数国家垄断。

　　第三，邮轮产业的营商环境有待完善。中国籍邮轮面临税负重、监管和国际惯例不符的困境。

　　第四，在邮轮研发设计、建造、运营及供应链建设阶段，前期投入大，缺乏多渠道和多方位的资金支持。

　　第五，中国邮轮市场目前被国际邮轮公司垄断，中资邮轮公司起步较晚，船队规模小、管理能力薄弱和运营水平较差的问题。

　　中国邮轮产业除了上述固有的发展瓶颈和困难以外，2020年新冠肺炎疫情对正在积蓄后发优势力量、加快实现跨越发展的中国邮轮产业蒙上了一层阴影。此次疫情也倒逼我们重新审视事关邮轮产业发展的全局性、根本性问题。必须依靠制度优势率先重获安全所创造的主动性才能真正转换为发展优势。目前我国疫情防控形势持续向好，预计中国邮轮市场将率先复苏，应当抓住机遇在后疫情时代实现邮轮产业高质量发展。为此，特提出如下建议：

　　（一）加强邮轮产业顶层规划，将其提升到国家战略的高度。统筹国内邮轮相关的资金、人才、硬件设施等各类优势力量与资源，发挥地方政府、相关运营和配套企业等各方积极性，在国家层面建立有利于邮轮产业高质量发展的统一体制和机制。

　　（二）鼓励中资邮轮公司成为重振邮轮产业的龙头。重建游客信心是当前重启邮轮市场面临的首要难题。首先须完善邮轮卫生专项管理标准和细则，同时和挂靠港口城市的应急防疫体系和应急预案完全对应。其次在可防可控的前提下采用设立邮轮旅游节等推广手段鼓励民众参与邮轮旅游消费。第三将游客和船员纳入“行前预检-行中监控-行后跟踪”的三级健康状态管理系统。目前我国疫情防控形势持续向好，预计中国邮轮市场将有望率先复苏，因此应重点鼓励并创造条件支持中资邮轮公司率先复航。

　　（三）将邮轮列入“重大科技装备攻关工程项目”是当务之急。邮轮产业高质量发展要围绕解决发展邮轮产业的“卡脖子”问题，突破邮轮产业自身的关键核心技术，此外应充分吸取陆上防控经验设立附加的科研专项、在形成我国大型邮轮的自主核心研发制造能力、供应链的构建和船队运营管理等能力的同时注入后疫情可持续发展的新动力。

　　（四）优化中资邮轮产业营商环境，构建新生态体系。重点疏通当前政策中的堵点，形成畅通的行业发展外部环境。积极推动中资邮轮自主品牌和五星红旗邮轮船队建设和“多港挂靠”常态化。减免邮轮进口和运营税费、视情放宽邮轮使用年限。根据营运区域和载客量的不同对邮轮实施分级管理，对挂靠港当局和政府的资源和能力进行评估。

　　（五）加大对邮轮产业的融资和税收支持。发挥国家财政投入的引导作用，参照国际惯例，吸引跨行业企业、多领域资本，建立邮轮产业多元化投融资体系；鼓励建立市场化运作的邮轮产业发展基金，支持社会多元化投资邮轮产业。

　　（胡可一系全国政协委员，民建上海市委副主委, 江南造船（集团）有限责任公司总工程师）

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